然而在宏观经济下行压力增大的背景下，加上体制机制原因，作为共和国长子的东北，陷入困局。
2017年重点工作安排提出七方面内容，包括要坚持转型优化发展，着力提升产业布局结构，国内经营与海外经营齐头并进，大力发展发展海外业务，积极推进全产业链走出去到2020年，全面两孩政策效应充分发挥，生育水平适度提高，人口素质不断改善，结构逐步优化，分布更加合理，全国总人口达到14.2亿人左右。
《规划》指出，未来十几年特别是2021－2030年，我国人口发展进入关键转折期。要加强组织领导，做好宣传引导，推进国际合作，开展监测评估，健全规划实施机制，确保规划各项任务落到实处。经李克强总理签批，国务院日前印发《国家人口发展规划（2016－2030年）》（以下简称《规划》）。要推进人口城镇化，推动城市群人口集聚，改善人口资源环境紧平衡，完善人口流动政策体系，优化人口空间布局。到2030年，人口自身均衡发展的态势基本形成，人口与经济社会、资源环境的协调程度进一步提高，全国总人口达到14.5亿人左右。
要通过提升新增劳动力质量，挖掘劳动者工作潜能，积极开发老年人力资源，有效利用国际人才资源，增加劳动力有效供给。《规划》强调，要以促进人口均衡发展为主线，坚持计划生育基本国策，鼓励按政策生育，充分发挥全面两孩政策效应，综合施策，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。报道称，过去几年，中国采取行动实现经济转型，从严重依赖于工业出口转为更多地依赖国内消费需求，钢铁部门常常被认为因产能过剩而整合时机已经成熟。
报道称，评级机构标准普尔说，由于现金流和债务问题，国内钢铁工业仍将面临短期的痛苦。该投行还说，分析人士认识到基础设施开支一直在增加，而中小城市房产库存的减少应该使新开工率上升。摩根士丹利指出，因为围绕其倾销的贸易案日益增加，中国也面临减产的压力。中国既是全球最大的钢铁生产国也是最大的消费国。
报道称，BMI预测，国内需求将使2017年全球钢铁市场的过剩量从2016年的1090万吨减至320万吨。报道称，由于前景好转，钢材价格已经回升，中国的价格上涨了60%。
摩根士丹利说，中国、日本、印度、巴西以及美国的钢铁股有20%至40%的上升空间，最佳选择包括中国的鞍钢H股和A股，马鞍山钢铁H股。据美国消费者新闻与商业频道网站1月2日报道称，根据BMI研究公司最近的报告，未来一年中国将生产8.25亿吨原钢，比2016增长0.5个百分点但其中87%的钢材都将自己消耗。这反过来将使全球钢铁行业的股票收益从2015年的2.9%上升到2020年的12%。但是正如BMI指出的那样，现在的趋势是增加产量以满足国内使用量的增加
报道称，BMI预测，国内需求将使2017年全球钢铁市场的过剩量从2016年的1090万吨减至320万吨。BMI公司在报告中写道：尽管西方担心中国钢材倾销，但2017年中国增产的钢材将主要满足国内需求，而不是涌向国际市场。摩根士丹利还说，宝钢与武汉钢铁公司的超大规模合并以及地区性整合计划，也表明未来三至五年基本面会改善。11月份中国钢材库存与产量之比也降到了8.2%的历史低点。
摩根士丹利指出，因为围绕其倾销的贸易案日益增加，中国也面临减产的压力。该投行说，它相信中国能实行在2020年之前永久降低产能1.5亿吨的目标，因为中国在11月份之前已经减产6800万吨，超过了2016年减产4500万吨的目标。
从全球看，许多地区正显示出需求好转的迹象，从巴西和印度的经济复苏到美国当选总统特朗普的美国基础设施计划。报道称，由于前景好转，钢材价格已经回升，中国的价格上涨了60%。
与此同时，中国保持经济引擎的正常运转依赖于房地产和建筑部门的增长速度。这反过来将使全球钢铁行业的股票收益从2015年的2.9%上升到2020年的12%。美国的美国钢铁公司、阿拉斯加钢铁公司、钢铁动力公司。由于对特朗普大规模基础设施刺激计划的预期，且中国继续通过减产解决产能过剩并让效率低下的工厂停产，钢材的原材料铁矿石的价格涨了一倍。报道称，过去几年，中国采取行动实现经济转型，从严重依赖于工业出口转为更多地依赖国内消费需求，钢铁部门常常被认为因产能过剩而整合时机已经成熟。投资银行摩根士丹利持同样的观点，在最近的报告中说近期钢铁总需求保持稳定，且正在好转。
该投行还说，分析人士认识到基础设施开支一直在增加，而中小城市房产库存的减少应该使新开工率上升。报道称，评级机构标准普尔说，由于现金流和债务问题，国内钢铁工业仍将面临短期的痛苦。
美媒称，尽管努力抑制钢产量以解决产能过剩的问题，未来一年中国仍将生产更多钢材，但大部分都会自用。据美国消费者新闻与商业频道网站1月2日报道称，根据BMI研究公司最近的报告，未来一年中国将生产8.25亿吨原钢，比2016增长0.5个百分点但其中87%的钢材都将自己消耗。
但是正如BMI指出的那样，现在的趋势是增加产量以满足国内使用量的增加。中国既是全球最大的钢铁生产国也是最大的消费国。
2016年8至10月钢产量月平均同比增速为3.6%，而出口平均比一年前下降17.5%。BMI还写道：这是因为中国对建筑行业持续不断的财政支持支撑了国内的工业金属需求，尤其是通过公共基础设施方面的公私部门合作，例如机场、水、铁路、电力、公路和桥梁，这种状况至少会持续到2017年年底。摩根士丹利说，中国、日本、印度、巴西以及美国的钢铁股有20%至40%的上升空间，最佳选择包括中国的鞍钢H股和A股，马鞍山钢铁H股。以及欧洲的阿赛洛米塔尔钢铁公司和SSAB公司
组织开展可交换箱体技术研究，探索推进产业化研发应用。加快国家多式联运海关监管中心建设，推动具有国际多式联运服务功能的枢纽与口岸查验、检验检疫区等集中布局。
强化多式联运枢纽与关联产业的联动发展，积极拓展市场交易、仓储配送、流通加工、金融结算等配套服务功能。（交通运输部、国家发展改革委会同工业和信息化部、商务部、铁路局、民航局、邮政局、铁路总公司等负责）（十二）丰富联运服务产品。
（海关总署、质检总局会同交通运输部、公安部、商务部、铁路局、民航局、邮政局等负责）（十八）深化国际运输交流合作。依托物流大通道，加快形成贯通内外的国家多式联运网络主骨架，优化多式联运分层、分类节点布局。
支持具有公共属性的多式联运枢纽站场和集疏运体系建设、运输装备升级改造、信息互联共享等。引导企业加大与境外服务商的合作力度，加强国际多式联运平台建设和品牌培育。（交通运输部、国家发展改革委会同商务部、铁路局、民航局、邮政局、铁路总公司等负责）（七）强化服务规则衔接。依托国家交通运输物流公共信息平台、电子口岸公共平台等现有信息管理系统建立多式联运公共信息资源平台，提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、税收征缴、违法违章、信用评价、政策动态等一站式服务。
研究发展适应我国铁路和公路技术条件的大尺寸、大容量内陆集装箱。（交通运输部、国家发展改革委会同国土资源部、住房城乡建设部、财政部、人民银行、海关总署、铁路局、民航局、邮政局、铁路总公司、质检总局等负责）（六）畅通转运微循环系统。
（工业和信息化部、铁路总公司会同交通运输部、国家发展改革委、科技部等负责）五、深化对外合作，拓展国际联运市场（十六）统筹国际联运有序发展。鼓励运输企业按照资源共享、网络共建、风险共担原则，以资本、产品、信息为纽带开展联盟合作，加强冷藏集装箱、罐式集装箱等专业化多式联运，发展集装箱箱管、半挂车车管、标准托盘和运输包装循环共用，以及铁路长距离危险品专业化运输。
（交通运输部、国家标准委会同法制办、工业和信息化部、商务部、铁路局、民航局、邮政局、铁路总公司等负责）三、深化行业改革，创新运输服务模式（九）推广先进运输组织形式。加快改革多式联运领域价格形成机制，鼓励多式联运经营企业结合市场供求与竞争形势变化、经营成本等因素合理协商定价。
